最近，我市一街道人大工委代表工作的创新举措，受到省人大常委会高度评价---惠城区江南街道人大工委（以下简称“江南街道人大工委”）在全省率先推行听民意解民忧“三三制”（即“三级联络机制、三条联络主渠道、三种处置机制”），充分发挥人大代表在联系群众、了解民情、反映民意方面的作用，有力推动了辖区热点难点问题的解决，形成街道人大推动解决居民热点难点问题的工作闭环。

　　这项创新举措在2020年落地以来，已交办群众诉求事项30件，阶梯跟进事项15件，召开约请共商会6场，为辖区居民办成实事好事40多宗，调动资金近1000万元，涉及收益群众3万多人。

　　这正是全过程人民民主助力基层治理水平提升在惠州实践的生动诠释。

　　江南街道人大工委通过积极搭建代表履职平台，创新代表履职机制，丰富代表活动形式和内容，让代表履职“个个有舞台”“处处有底气”“时时有动力”。

　　建好阵地、履职为民，代表履职“有舞台”

　　“开一天会、发一次言、画一个圈、吃一顿饭、照一张相”，这是过去基层群众对镇街人大代表履职情况的概括，这在一定程度上反映群众对代表视察走过场的不满。

　　2020年6月，江南街道人大工委探索推出了“三三制”工作机制，即“三级联络机制、三条联络主渠道、三种处置机制”，具体来说就是，建立街道人大代表中心联络站、村居联络站、社情民意联络员队伍三级联络机制；畅通人大代表驻站接待、“江南民意通”网络平台、人大代表主题走访三条联络渠道；落实限时办理制、阶梯跟进制、约请共商会三种处置机制。

　　法律政策支撑不足、载体抓手不多、人员资源不够，一定程度上制约着基层人大工作的开展。依托“三三制”，江南人大工委作了大量有力探索。

　　在江南街道，活跃着一支60余人的社情民意联络员队伍，他们是在辖区工作生活的老党员、老干部、重点企业单位代表、复退军人、热心居民等，定期与社区人大代表联络站互动，反映社情民意，反馈意见办理情况等。

　　江南街道人大工委副主任王宗全介绍，为破解基层人大工作瓶颈，在横向上以延伸代表联系群众渠道为抓手，加强街道中心联络站建设，拓展8个村居联络站，组建60多人社情民意联络员，张贴1000多个“江南民意通”扫码标识牌，形成街道人大工作网格化结构，把代表工作做到群众身边。在纵向上以限时办结制、阶梯跟进制、约请共商会等制度创新为动力，通过市、区人大代表紧密联系市、区、街道各职能部门，协调各级力量和资源解决基层群众身边事，彰显街道人大工委在联系代表、沟通上下、服务群众中的特殊价值。

　　与此同时，每个月都开展人大代表进驻中心联络站接待群众活动，对群众诉求认真记录、整理分类、跟踪推进，处理情况及时向群众反馈。

　　除了线下实体活动，江南人在工委依托微信小程序研发移动平台“江南民意通”，设置7个功能板块。通过“分选区留言”“建言献策”“联系代表”3个专栏听民情纳民意，让群众不受时间、空间限制，随时、随地联系辖区内人大代表；通过“立法意见征求”专栏，网友可以提出对地方立法条例草案的意见建议；通过“民意动态”专栏，让群众以最直观的方式了解所提意见建议的落实情况；通过“公告栏”“新闻热点”2个专栏，宣传新闻热点和相关政策精神。

　　固本强基、创新机制，代表履职“有底气”

　　长期以来，人大定位于监督“一府两院”的政治功能，并非是社会事务的治理功能。但基于人大的法定职权和社会治理的现实需求，在“一核多元”的现代化治理体系中，人大、人大代表的参与极为重要，是不可或缺的。

　　“三三制”把群众诉求作为第一信号，把为民纾困作为第一要求，通过限时办结制、阶梯跟进制、约请共商会等处置机制有效回应群众呼声、解决群众难题。如针对群众反映老旧小区照明不足问题，江南街道人大工委启动“亮路灯、利出行、暖民心”约请共商会，人大代表、社情民意联络员、城市照明管理中心等单位负责人共同研究协商解决路灯问题。在各方共同努力下，2020年以来共争取投入资金365万元、铺设线路5100多米，安装路灯1318盏，为群众点亮了路，照亮了心。

　　助力解决江南街道老旧小区改造项目、乡村振兴“四小园”建设、中堂小学十字路口安全设施建设等一大批群众身边事、烦心事、急难事，努力实现“小事不出社区、大事不出街道”。“三三制”推动人大代表当好人民群众“代言人”、矛盾纠纷“缓冲器”、社会稳定“减压阀”。

　　“三三制”教育引导代表和群众积极运用法治思维和法治方式解决基层治理问题，建设江南人大公园、地方立法公园开展普法宣传，通过“江南民意通”向代表和居民征求地方立法意见，并把社区居民集中反映的一些普遍性、长期性问题汇聚成立法建议及时反馈，目前已经向提交立法意见建议30多条。

　　“管理人应当及时修剪、扶正树木”“不占用公共空间、空地饲养、种植”等一条条充满“烟火气”的意见建议，被吸纳成为惠州市市容和环境卫生管理条例、惠州市文明行为促进条例的条款内容，以法治之力绘就基层治理“同心圆”。

　　扩宽渠道、强化保障，代表履职“有动力”

　　设在埔前社区的江南街道人大代表履职活动中心，就是代表和群众经常交流的场所，挂在墙上的“三三制”工作流程图表一目了然，墙上中间的一行字“让人大代表成为老百姓身边的贴心人”十分醒目。

　　惠城区人大代表金鸥坦言，现在代表的活动多了不少，以前一年就三五次的活动，如今忙的时候一个月就有三五次的活动。通过实施“三三制”，人大代表的履职方式有了很大改变。

　　从履职途径上看，从以前的不知道如何着手去为人民做些事，到现在懂得如何利用好各种平台去给群众鼓与呼。从履职的形式上看，从过去的习惯于热热闹闹跟着领导集体视察调研走过场，到现在的代表与群众面对面、点对点、实打实的解决好民生诉求。

　　记者了解到，在“三三制”搭建起的工作平台中，经常可见人大代表为民奔走的忙碌的身影。

　　2年多来，通过“三三制”代表履职平台，江南街道所辖的20多名市、区人大代表开展驻站接待活动、主题走访活动40多场次，通过“江南民意通”联系答复网友100多人次，听取和收集民情联络员、社区居民意见建议180多条，提出解决群众急难愁盼问题“金点子”20多条。

　　伴随着一件又一件民生实事的落地解决，代表们在群众中的口碑越叫越好、越叫越响。

　　王宗全表示，经过二年多的实践，通过搭建“三三制”工作平台，让人大代表找回了履职的角色，激活了代表履职的热情。由此也改变了以往人大代表在群众心目中的那种“开开会，举举手，鼓鼓掌”的印象。

　　市人大常委会有关负责人表示，江南街道人大工委从民生“微视角”折射代表“大情怀”,通过不断探索创新代表履职形式，拓宽代表履职渠道，以高质量履职践行全过程人民民主。

　　惠报全媒体记者黄晓娜 特约通讯员郭 敏