清晨的龙丰早市，摊位上的吆喝声此起彼伏……期间，有的环卫工人负责清扫大街小巷，有的专门负责收运垃圾，时刻保持早市环境整洁有序。

　　“换作以前都不敢想，哪怕有工人清扫，还是有‘漏网之鱼’。”家住早市周边的居民刘永生感叹，如今不仅街面干净清爽，就连路名牌、公交站亭都焕然一新，让人心情愉悦。

　　龙丰早市的“大变样”，得益于惠州市容和环境卫生一体化改革。

　　去年以来，针对环卫作业“多头管理”积弊、垃圾处理行政区划壁垒，惠州坚持系统观念，从“垃圾清扫、资源配置”破题，创新探索“一把扫帚扫到底”、垃圾处理设施共享等市容和环境卫生工作一体化改革，有效整合市直部门和县（区）职能力量，以“绣花”功夫推进城市精细化管理，全力打造开放包容现代品质城市。

　　从多头管到统一管

　　“一把扫帚扫到底”破解“九龙治水”

　　惠城区是惠州市的政治、经济、文化和交通中心，特别是中心区镇街多、人口密集。然而，中心区范围内环卫作业工作涉及市、区两级共7个不同部门的共同管辖。

　　比如，一条主干道上，市环卫部门管路面路牙、园林部门管绿化带、公安部门管护栏、交通部门管公交站台、城管部门管“牛皮癣”、民政部门管路名牌，而中心区的部分主次干道、所有内街小巷的环卫作业，分别由市环卫部门和惠城区负责。

　　“九龙治水”“多头管理”容易造成“真空地带”，部门之间互相推诿时有发生，导致服务效率低、资源配置不高等问题。

　　“各部门各管一摊，清扫时间不同，存在‘打乱战’，总有不干净的地方。”市市容环境卫生事务中心主任王强告诉记者，市、区两级保洁区域还出现管理交界、职责不清、推诿扯皮等现象，并且作业标准不统一。

　　问题所指就是改革所向。今年4月份，“一把扫帚扫到底”市容和环境卫生一体化改革启动，整合市、区两级环卫作业项目，把分散在7个职能部门和县（区）的环卫作业工作归拢到市市容环境卫生事务中心，同时将惠城中心区主次干道、内街小巷、交通护栏清洗及小广告清理等纳入市容和环境卫生一体化项目，实现惠城中心区环卫作业一体统管、同城同标。

　　清洁车在清洗护栏。惠州日报记者杨建业 摄

　　“为解决资源配置效率不高的问题，我们实行市容和环境卫生一体化项目市场化服务改革。”王强介绍，市市容环境卫生事务中心将保洁区域从原来的32个标段压缩为江北、江南2个标段。同时，通过公开招投标方式，将原来的12家保洁公司精简为2家，实现“一个标段、一家公司、一套标准、一个作业时间”，环卫保洁质量显著提高。

　　据介绍，“一把扫帚扫到底”市容和环境卫生一体化改革启动至今，已节约财政资金9000多万元，预计3年可节省财政资金2.8亿元。

　　“一把扫帚扫到底”，不仅扮靓了城市门面，同样也让老旧小区的居民受益。

　　环卫工人在老城区打扫卫生。惠州日报记者杨建业 摄

　　位于惠城区河南岸中心市场旁的螺子湖中心小区是典型的老旧小区，外来流动人口多、长时间物业管理缺失等，导致小区卫生环境不佳，小区居民意见颇大。

　　市容和环境卫生一体化改革实行兜底保洁。这不，市场化服务公司迅速接管了螺子湖中心小区等无物业小区的保洁服务。

　　如今，小区有保洁员了，背街小巷、卫生死角有人管了，连家门口的犄角旮旯都扫到了……一件件小事“扫”到了居民的心坎上。

　　螺子湖中心小区的变化，居民看在眼里喜在心里。“我们住在楼上，楼下就是门面，小区干净了，生意比之前好多了。”在小区经营美甲生意的老板娘说。

　　伴随市容和环境卫生一体化改革工作推进，惠城中心区环卫作业工作从“多头粗放”管向“统一精细”管转变，破解了“多头管理”、“真空地带”、推诿扯皮积弊，“一把扫帚”扮靓城市高颜值、刷出城市新能级。

　　从粗放运到精细算

　　创新设施共享模式解决垃圾运距过长难题

　　在惠州，会发现这样一个现象：惠城区江北街道的生活垃圾拉到博罗县焚烧处理；博罗县观音阁镇的生活垃圾又拉到惠城区焚烧处理；惠城区水口街道的生活垃圾拉到惠阳区焚烧处理……

　　为啥自家垃圾不在所在县（区）焚烧处理？原来，属地生活垃圾运往当地县（区）垃圾焚烧厂处理并不划算。

　　例如，按照行政区域划分，惠城区水口街道的生活垃圾，经中转站需运往惠城区芦洲镇的惠州市生态环境园，运输行驶距离约48公里。同样，如果该车生活垃圾运往惠阳环境园，行驶距离只有38公里，足足缩短了10公里运程。

　　“别看这小小的10公里，来回就是20公里，运输车一天需要往返3次，能节省60公里，每月下来至少省了1200公里。”王强告诉记者，此前受限于行政区域划分，属地的垃圾只能由当地的垃圾处理厂处理，不少镇街存在运距过长、运费过高的问题。

　　在惠城区、惠阳区和博罗县，类似水口街道这样的生活垃圾运输距离过长的镇街多达12个。

　　问题怎么解决？去年9月，市委、市政府以市容和环境卫生一体化的思路破题，打破行政壁垒、统筹县（区）资源，按照“市级统筹、县区落实，等量置换、就近处理，跨区协同、适度补偿”的原则，创新实施生活垃圾焚烧处理能力区域统筹设施共享，就近调配焚烧惠城区、惠阳区、博罗县3个县（区）的生活垃圾。

　　改革带来哪些好处？王强介绍，首先，实现跨区域等量置换、就近处理。比如，惠城区小金口、江北街道每天转运200吨生活垃圾就近到博罗生活垃圾焚烧厂处理，单车单程运距平均减少15公里。同时，博罗县石坝镇等7个镇每天等量转运200吨生活垃圾到市生态环境园处理，单车单程运距平均减少21公里。

　　另外，统筹配置各生态环境园垃圾处理能力。比如，惠城区三栋镇、马安镇、水口街道，每天300~500吨生活垃圾就近转运至有富余能力的惠阳环境园焚烧处理。

　　生活垃圾区域统筹设施共享不仅是一笔经济账，更是一笔民生账。

　　“我们精打细算对垃圾处理资源合理统筹规划，缩减垃圾运输里程和转运费用。”王强给记者算了一笔账：改革后，解决了部分镇街生活垃圾运距过长、运费过高等问题，今年实施以来已节省财政资金770余万元。同时，极大地降低了垃圾运输距离过长带来的社会管理风险、交通运输风险、环境污染风险和噪音扰民风险，不断增强了市民群众的满意度和幸福感。

　　统筹 惠州日报记者张旭华

　　采写 惠州日报记者谭琳 袁畅