都说基层工作是“上面千条线，下面一根针”，千头万绪，繁杂琐碎。笔者在基层走访中发现，不少基层干部感慨：一边承受着任务重、责任大的双重压力，一边又面临“看得见管不着”的现实窘境。基层治理“小马拉大车”问题引人深思。“小马拉大车”，是对基层组织权小责大、人少事多等实际问题的形象描述。其实，这种现象并非出现在一时一地，而是长期困扰基层干部的典型问题，可谓流弊极广、根深蒂固。

　　为何“小马拉大车”问题屡见不鲜？原因主要有二：一方面，长期以来，在社会治理场域，基层的主要职责是抓执行、抓落地，对一些下放到属地的工作任务，没有太多自主权，加上基层工作点多面广、处理难度大，“马”小“车”大既有先天的“基因”，又面临现实的困境。另一方面，形式主义、官僚主义两大顽疾导致了问题的加剧。比如，在一些地方，“表海”“会海”泛滥、“打卡”“评比”繁多等问题未得到根本扭转，“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等现象死灰复燃，“运动式”“甩锅式”的工作做法禁而不止，让基层减负大打折扣，甚至“越减越负”。

　　当前，社会治理的重心逐渐向基层下移，基层干部肩上的担子越来越重，“小马拉大车”难题不破解，必然造成“马倦怠、车超载”。基层工作者往往疲于奔命，分身乏术，难以抽出精力解决群众问题，导致工作效率低下、服务群众“短腿”，拉远了干群关系，挫伤了基层干事创业积极性。

　　治病必求于本。破解基层治理“小马拉大车”难题，关键是要从“权小责大”入手，厘清职责边界。实践中要坚持制度导向，科学梳理清单，形成职责、事务等“热力图”，严防以“属地管理”为幌子向基层“甩锅”“加码”，绝不能把“问责机制”当成推卸责任的“挡箭牌”，确保基层治理权责平衡对等。

　　“大车”负担轻了，“小马”拉起来步子才会快。避免基层负担过重，必须纾解基层的难与烦，为“小马”释能。要从“人少事多”入手，根治政绩观不正的“病因”，坚决杜绝基层工作中文山会海、过度留痕、考核繁多等问题，彻底拔除形式主义、官僚主义“软钉子”，让基层干部把更多时间和精力用在解决群众急难愁盼问题中，回归到服务基层群众的本色。

　　诚然，“马拉车”是矛盾对立统一体，“马”大并不意味着力大高效。新形势下，广大基层干部开展探索性、创造性工作，既是一种责任，更是一种必备能力，要多些“首创精神”，认真对待纷繁复杂的基层工作，对上级要防止被动应付、刻意迎合，对工作要注重主动谋划、灵活变通，始终保持一股敢闯敢干的创新劲头，让“基层首创”赋予“小马”更大动能。

　　破解基层治理中“小马拉大车”难题并非一日之功，必须常抓不懈、久久为功。只有从体制机制层面找出问题病灶成因，因地制宜出实招、鼓实劲，切实做到“壮马轻车”，才能使“马”跑得更好更欢、“车”行得更稳更快，才能让基层治理增添动力、更有活力。（欧阳成 张旭华 白璐）