城市社区治理，向来不缺“问题清单”，缺的是把问题摊到桌面上的勇气、把资源引到基层的门路、把人心拢到一起的办法。

　　在惠城区桥东街道荷乡社区，外墙瓷砖一掉就是十几年，闲置荒地一空就是七八年，业主群里吵了无数回，问题还在原地打转。可就在这两年，花语岸的外墙修好了，海伦湾的荒地变停车场了，荷兰水乡的绿地连成景观带了，翡俪港门口那条逢雨必淹的小路也通了。

　　变化从何而来？

　　答案就藏在一套名为“四约”的工作法里——双向奔约、组织应约、大事商约、自治公约。四个“约”，把“干部干、群众看”的老剧本，改写成了“党群连心·相约善治”的新故事。

　　双向奔约：把“办公桌”搬到居民楼下

　　小区治理最怕什么？怕问题在门口堵着，干部在办公室里等着。

　　荷乡社区党委的做法，不是单方面“送服务上门”，而是和居民签下一份心照不宣的“约定”——社区主动走向群众，带着网格员、党员骨干，把“办公桌”搬到了广场上、树荫下、楼道口。

花语岸小区广场夜话。

　　就这样，社区跟群众来一场“广场夜话”，一场几十把塑料凳一摆，干部和居民围坐在一起，像农村里纳凉拉家常那样。群众也愿意把心里话掏出来，双向“奔赴”，共解难题。

　　花语岸小区的外墙瓷砖脱落，拖了十多年。不是没人管，是管不起来——没有业委会，物业有心无力，居民诉求分散。社区靠着一场场“夜话”、一次次“敲门”，把事一步步干起来。花语岸没有业委会，社区党委牵头成立小区党支部和外墙修缮临时党支部，党员包联到户、带头签约，引入第三方审核造价，推动项目落地。

　　就这样，聊出了567户居民对花语岸外墙修缮的真实想法，把散落在各家各户的声音拼成了一幅完整的民意地图，最终把“外墙修缮”列为头号民生实事，好事多磨，但也开了好头。

花语岸外墙脱落（改造后）。
 

　　大到外墙修缮，小到路口水浸，社区党委都从民意中发现问题，找到解题思路。翡俪港小区门口那条小路，暴雨天积水漫过脚踝，居民出行要卷裤腿蹚水。社区党委书记刘彩华在一次暴雨中实地踏勘，亲自蹚水摸排，揪出排水口堵塞这一“病灶”，当场列入改造清单。最终，下水道排水口改造，对接相关部门迅即完成整改，收获居民点赞。

　　更多的“约定”在日常细节里兑现：群众一个投诉信息，环岛二路至新开河北桥绿道沿线的救生设施老化破损，社区纳入了“民生微实事”清单，40套救生圈及配套绳索全部换新；群众说，惠阳区畜牧局宿舍老旧小区42米坡道围挡存在严重安全隐患，社区实地调研后安装全新护栏，兼顾安全与美观。

　　从“诉求搁置”到“双向奔约”，变化的不只是工作方式，更是治理逻辑：社区不再坐等上门，居民不再袖手旁观。用脚步丈量民情，用诚意换得信任，每一个问题都有了“回音壁”，而这道“回音壁”，是干部和群众一起砌起来的。双向奔约，约的是行动，奔的是人心。

　　大事商约：

　　把“众口难调”调出最大公约数

　　花语岸外墙修缮方案最初的支持率只有51%——这个数字意味着什么？意味着将近一半的居民不同意，项目随时可能搁浅。

　　换作以前，这样的项目多半就停在那里了。但荷乡社区没有退缩，也没有硬推。他们选择了一条更难走但更管用的路：邀请居民代表，坐下来谈。

　　社区组织支持方、反对方、观望居民代表开展多轮协商。反对方担心施工遮挡采光、噪音影响生活、维修资金分摊不透明，社区就逐一回应、逐条解释。几轮协商下来，支持率从51%升至83.65%，项目顺利启动。

居民投票定约。
 

　　动工那天，居民王先生激动不已：“动工了动工了！这真是我们小区的大喜事，头顶上的‘警报’终于要解除了！”

　　海伦湾闲置空地改造同样经历了艰难的共识凝聚过程。不同居民分别提出增加停车位、留足健身空间、保留更多绿化的不同诉求，各方互不相让。

　　荷乡社区通过电话、微信、短信等线上形式，并逐一电话告知投票方法，通过“云议事”“云票选”，扩大投票的知晓率和参与率。

　　这还不够，夜幕降临时，海伦湾小区大门口聚集了一群穿着红色马甲的志愿者。他们是“回家”报到党员、荷乡社区全体干部、驻点团成员和物业工作人员等，他们发起入户走访“敲门行动”，全面动员居民踊跃参与投票。

海伦湾小区闲置空间改造后。
 

　　通过线上投票、协商会、入户走访让各方充分表达诉求，最终整合出“增加基础停车位、保留核心绿化、配套建设小型健身广场”的优化方案，业主同意率高达96.21%。

　　“废弃空地变身成为停车场、篮球场，我们的诉求得到回应，老小区也焕发了新活力。”海伦湾小区居民陈女士为这项机制点赞。

　　83.65%、96.21%……这些不断上升的小区民意支持数据的背后，是“大事商约”的精髓，不在于让每个人都满意，而在于让每个人都被听见。当居民感受到自己的声音被尊重、诉求被认真对待，共识就不难达成。从“众口难调”到“同心同行”，商出来的不只是方案，更是人心。

　　组织应约：

　　把“小社区”诉求变成“大部门”行动

　　“看得见、管不了”——这是基层社区共同的无奈。社区没有审批权、没有执法权、没有专项资金，很多问题看到了，够不着；听到了，办不了。

　　荷乡社区作为桥东“四约”的先行社区之一，社区的破题思路很清晰：社区党委带头干，但不止自己干。当好“连心桥”，把民意传上去，把资源引下来。

　　荷乡社区绿地改造就是一个典型样本。社区一方面邀请市、区人大代表现场视察，将群众诉求形成人大议案，通过制度化渠道向上反映；另一方面主动向市政园林部门报告绿地隐患与群众需求。

组织应约（回家党员）。
 

　　这份带着详实数据与民意的材料快速获得重视，仅两个多月就完成约800米健康步道建设、景观亭修缮以及照明排水系统升级，改造后的绿地还与周边“荷香园”口袋公园串联成景。

　　住在附近的市民马女士每天都会带女儿来玩：“绿地变得更干净漂亮，和荷香园串联起来，可以好好享受几个小时。”

　　又如海伦湾小区闲置空地改造，居民通过12345热线反映后，社区没有按部就班流转工单，而是第一时间建立“支部牵头、党员包户、干群联动”机制，线上征集意见、线下逐户走访，把“停车难”“设施缺”“环境脏乱”三大痛点锁得死死的。社区对接多部门促成企业投资600余万元，构建起“党政搭台、企业助力、群众受益”的治理共同体，最终成功化解群众的急难愁盼问题。

　　从“单兵作战”到“多方会战”，荷乡社区把“小社区”的诉求变成“大部门”的行动，把“无人管”的难题变成“合力办”的典范。

　　自治公约：

　　把“一时焕新”变成“长久保鲜”

　　改造完工不是终点。很多民生工程“建得漂亮、管得糟糕”，时间一长又回到老样子。

　　荷乡社区的答案是：用“自治公约”固化治理成果。

　　花语岸小区外墙修缮过程中，在没有业委会的情况下，街道党工委和社区党委指导小区成立楼栋理事会和监督委员会，吸纳热心老党员和具备工程专业能力的“回家”党员，制定出台《花语岸第五栋外墙修缮理事会公约》，严格把关造价与工程质量，同时要求施工单位签订两年质保承诺。

　　花语岸小区居民、外墙维修改造理事会理事长陈日球说：“如今，花语岸小区5栋外墙改造的成熟经验正在复制推广，剩余4栋住宅楼的外墙整改已经提上日程。”

　　这份“公约思维”，也延伸到了更多民生项目里。荷兰水乡绿地改造完成后，社区没有一走了之，而是主动协调推动其纳入市政统一管护体系，与周边口袋公园串联管理。没有成文的公约，却有共同的约定——社区负责对接管护责任单位，居民志愿队负责日常巡查反馈，双方形成默契，让这片绿地从“一时好看”变成了“一直好看”。

　　电动自行车智能充电桩、人行道路硬底化、坡道护栏改造、救生设施焕新……每一项工程落地后，社区都与居民商定“软性公约”：谁使用、谁维护、谁监督，哪怕只是贴在充电桩旁的一张“使用须知”，也是居民参与制定的行为守则。小事有约定，大事有规章，维护才不至于“三天新”。

　　从“政府独唱”到“群众自治”，荷乡社区用一份份“自治公约”——有正式的理事会规章，也有口头的使用约定——将治理成果转化为居民共守的契约，让民生实事从“一时焕新”走向“长久保鲜”。说到底，最好的管护，是群众自己上心；最好的保鲜，是制度入了人心。

　　【惠城事·汇言堂】

　　桥东街道荷乡社区的实践，核心在党、关键在约、落脚在治。本质上，是在现有体制框架下，通过党建引领创新，盘活存量资源、凝聚群众力量、提升治理效能。

　　“四约”不是四道工序，而是一套工具箱。问题卡在哪一环，就动用哪一件工具：民意收不上来，用“双向奔约”；意见统一不了，用“大事商约”；资源够不着，用“组织应约”；建完没人管，用“自治公约”。更多时候，需要多件工具协同发力，环环相扣，才能把一件实事真正办成、办好、办长久。

　　这也正是“四约”工作法的普适性所在：不是给每个社区发一套标准图纸，而是给基层工作者提供一套可以灵活组合的治理工具。

　　靠这套工具，荷乡社区把一块块“硬骨头”啃了下来。而这种“灵活组合”的破题思路，恰恰是普通社区最可学、最可用、也最可持续的价值所在。（菁菁）