走进惠州西湖景区旁的祝屋巷，青石板路整洁有序，沿街商铺经营规范，游客与居民和谐共处。这个面积仅0.5平方公里的社区，既是3959户居民的温馨家园，也是年接待游客超百万的旅游目的地。

　　“景区在社区里，社区就是景区。”惠城区江南街道相关负责人说，双重身份给城市管理出了一道难题。既要保障居民日常生活，又要维护景区环境面貌，管理要求更高、处置压力更大。

　　去年以来，惠州市城乡管理和综合执法局以“城市管理进社区”为抓手，推动治理重心下移、力量下沉。祝屋巷作为先行试点，用“党建红”引领“城管蓝”，走出了一条基层治理新路子。

　　三个案例看变化

　　祝屋四巷一居民楼顶曾长期堆满杂物，有居民甚至在上面种菜。雨水冲刷后的泥水流到楼道，蚊虫滋生，邻里投诉不断。

　　“过去这种事没人管，或者不知道找谁管。”社区居民说道。现在变了。群众通过“社区码”扫码反映，网格员当场核实，社区与城管联合上门督办。当事人自行清理后，剩下的无主杂物经公告通知，由党员联勤服务队统一清运。很快，楼顶恢复整洁。

　　另一个“老大难”是不文明养犬。某小区住户养狗扰民，物业多次劝阻无效。联络员将问题上报后，区城管执法局执法人员上门开展文明养犬普法宣传，耐心讲解相关规定。住户当场承诺整改，问题得到解决。

　　更让商户感到变化的是“柔性执法”。今年4月，一家商铺把货架摆到门外。城管平台AI摄像头自动抓拍后，商户手机收到一条提示短信：“您存在占道经营行为，请于1小时内自行整改。”店主连忙搬回货架。从预警到提醒再到执法人员到场，整个过程给了商户充分的“缓冲期”。

　　“以前执法就是处罚，现在先提醒、再劝导、最后才处罚。”店主说，这种方式商户更容易接受。

　　从“坐等上门”到“主动服务”

　　祝屋巷的治理困境并非个例。辖区老年人多、个体企业多、老旧小区多，但服务力量少、公共资源少、活动空间少。“三多三少”矛盾长期存在，无物管小区管理尤其棘手。

　　惠州市出台的《关于开展“城市管理进社区”工作实施方案》明确提出，变“坐等上门”为“主动服务”，变“粗放管理”为“精准服务”。

　　队伍怎么建？以“片区联勤党员服务队”为基础，惠州市城乡管理和综合执法局整合市容环卫、市政园林、社区干部、物业人员等力量。惠城区构建“局党组统筹、股室协同、街道联动、社区落实”的四级联动体系。

　　制度怎么立？建立“巡查—发现—派单—处置—反馈”闭环流程，制定36类事项清单和58项服务问答条目。建立城市管理、沿街商铺、物业管理三方协商制度，32家企业及物业负责人参与，定期召开“社区治理协商会”。

　　科技怎么赋能？试点“一店一码一区域”机制，每家店铺拥有专属“身份码”。AI技术自动监测占道经营、垃圾暴露等11类场景，先发提示短信提醒自主整改，超时未改再派执法人员处置。

　　成功调处各类纠纷120余起

　　2025年以来，祝屋巷社区成功调处各类纠纷120余起，化解率达100%。“矛盾不出社区、平安不出事”成为常态。

　　街区环境品质同步提升。通过外墙改造、广告招牌整治、违建拆除、垃圾分类、停车秩序优化等专项行动，“六乱一跨”现象得到有效遏制。

　　治理效能直接带动了旅游经济。2025年“双节”期间，祝屋巷接待游客超25万人次，同比增长18%，商铺租金大幅提升。

　　惠州市城管执法局相关负责人表示，到2026年底，全市将初步建立“党建引领、多方联动、科技赋能、共建共享”的工作体系，实现重点社区城市管理职责全覆盖、服务全响应、问题处置全闭环。

　　从“管理者”到“合作伙伴”，祝屋巷的探索证明：城市管理下沉的不只是力量，更是服务的温度。而对于这个毗邻西湖的“景区社区”而言，这份温度，就体现在楼顶不再堆满杂物的清爽里，体现在游客漫步青石板路时的笑容里，更体现在每一位居民和商户实实在在的获得感里。